多地国资改革细则或两会后出台

多地国资改革细则或两会后出台

混合所有制成为目前地方国资国企改革的主角，随着中央不断推动国资国企改革，地方版国资国企改革进入白热化。继上海在去年年底出台"国资改革二十条"后，近期，山东、重庆、广东、北京、海南、黑龙江等地开始启动，改革落脚点均在推动混合所有制上。种种迹象表明，在3月份召开的全国"两会"成为改革的关键点，国资改革细则有望在"两会"后出台。多地国资改革启动地方国资改革的号角已响起。据不完全统计，截至今年2月底，已有上海、重庆、广东、山东、广东、北京等十个余省市部署了国企改革路径。其中股权多元化、混合所有制成为多地国企改革中的落脚地。去年年底，上海提出要立足国有资本功能和整体效率最优化，实质性启动国资活医治白癜风药物动平台。上海公布的国企改革共包括20条意见，触及国企分类监管、国资活动平台搭建、股权鼓励扩容等细则。分析人士表示，由于"20条"明显沿袭了三中全会改革目标的相干精神，再加上此前国务院批复的上海自贸区、试点延迟退休等试点，上海再次成为中国深化体制改革的"实验田"。继上海先行启动国资改革外，广东也被寄与担当新一轮国资改革的先行者、试验区。2月19日，广东省新一轮国有企业改革的总动员会议--广东省国资国企改革发展工作会议召开，标志着改革由拉开帷幕阶段转向实际操作阶段。会议要求广东国资改革要切实增强国企市场主体地位，做到按市场规律运行、按优胜劣汰结果予以评价；积极发展混合所有制经济，引进其他所有制经济的资金、品牌、技术、产权及监管方式，探索相互参股等情势做强做大；通过员工参股、增量奖股、岗位分红等方式改革分配制度，构建企业、员工利益共同体。北京国资改革思路逐渐清晰。日前召开的北京市国资委2014年度工作会议上，北京市国资委主任、党委副书记林抚生表示，要支持具有条件的企业发展混合所有制，今年要力争一级企业发展混合所有制实现突破，打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。天津市国资委也明确提出，市管企业要构成2层级核心骨干企业和3层级优势中小企业梯次，核心骨干和优势中小企业，具有条件的原则上3年内都要进行产权多元化改革，引入优秀外部资源，做好中小企业放开搞活、低效企业资产清算退出。重庆市国资委主任廖庆轩则在重庆国资工作会议上明确提出，发展混合所有制经济，推动绝大多数国企发展成为混合所有制企业，合适上市的要全部整体上市或部分经营性资产上市，80以上的竞争类企业要实现国有资本证券化。山东省国资委也在今年1月印发了《关于省管企业推动内部市场化经营的指导意见》，相干人士表示这为后续山东国资改革正式启动做铺垫，将国有企业进行产权制度方面的优化，抓紧推动向混合所有制经济转型。国资改革细则"两会"后或明确十八届三中全会提出，要加强国有资本监管和国有资本管理运营。国资委官2月8日发布的消息显示，国资委正在研究2014年改革工作，并提出抓紧出台实施方案。目前，国务院国资委正在就推动国企改革进行研究和部署，今年全国"两会"将可能成为下一步改革的关键时点。纵观历年"两会"，国有资本的公道配置和国有企业的改制都是讨论的热点话题。分析人士指出，今年"两会"对国企改革将会有更明确、更细致的要求和规定，将十八届三中全会中的政策变成可操作的具体措施，从而实现真正落地。国资委专家组成员张春晓表示，今年的"两会"对国企改革将会有更明确、更细致的要求和规定，将十八届三中全会中的政策变成可操作的具体措施。新一轮的国有企业改革有四个方面的重要创新。张春晓表示，具体体现在：积极发展混合所有制经济方面将有大的突破；在国资监管体制上有大的创新；要完善国有企业的现代企业制度，医治白癜风最好的地方强化法人治理结构；进一步强化市场的公平性。"混合所有制经济将从以下四个方面强化：对关系国家安全的行业和领域，要保证百分之百的国有独资；对关系国民经济命根子的重要行业和关键领域，由于牵扯到民生问题且投资周期较长，因此可以适度放开，但要保证国有绝对控股。"张春晓表示，对涉及到高新技术产业或一些支柱性产业的国有企业，由于投资周期相对比较短，也是民营经济比较热中的行业，可以国有相对控股；对完全竞争的领域，国有资本可以参股或全部退出。此前，国务院国资委副主任黄淑和指出，国资委将积极推动国资监管综合性立法。继续建议修改完善《企业国有资产法》有关条款，加快起草《企业国有资产法》的配套行政法规，建立健全企业国有资产基础管理、国有资本经营预算、重要子企业重大事项管理等基本制度。因此，有分析人士指出，黄淑和此前指出的这些法律条款极有可能在今年召开的全国"两会"上进行商讨并给出修改方案。随着一系列改革措施的落地，今年民营企业参股国企和央企市场化重组将会迎来一个比较大的发展。张春晓建议，下一步的国企改革，要进一步强化董事会建设，探索职业经理人制度建立和运行；探索混合所有制企业引进股权或期权鼓励；进一步推动国有企业信息公然，使国有资本在阳光下运作，并严格规范国有企业管理人员的薪酬水平和职务消费。同时，张春晓提示要避免新一轮国企改革中国有资产新的流失，加大对吞并国有资产的处罚力度。要避免借发展混合所有制的名义，借市场化手段来评估出缩水的国有资产。"进一步规范监管方式和手段，探索分类监管，健全完善追究制度，提升国资监管效能。同时，指导企业抓紧建立健全境外法律风险防范机制。"黄淑和此前表示，国资改革将从法律风险防范机制进一步向境外业务延伸，嵌入境外上市并购、重大项目承揽等业务流程，实现国际化经营活动从项目可研到决策、从谈判签约到运营的法律风险防范全覆盖。云程泰投资管理有限公司合伙人訾源认为，国资国企改革是今年全国"两会"前后的一道"主菜"。